加速推进新时代下政协民主监督与中共党内监督的交融

 

习近平总书记在中共十九大陈述中指出:要构建党统一指挥、全面掩盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、言论监督贯通起来,增强监督合力。中共十八届六中全会的审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》(以下简称《条例》)强调“党内监督和外部监督相结合”,明确规则各级党委应当支撑和保证“人民政协依章程进行民主监督”。这是党的前史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规,成为我们党加强外部监督的一种有用形式和准则组织,充沛体现了以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面从严治党的坚强决心和自觉承受人民监督的宽广胸怀,也赋予人民政协新的重要任务。  

一、深入了解政协民主监督与党内监督相交融的重粗心义

(一)政协民主监督和党内监督具有统一性。党内监督和党外监督的底子起点都是为了维护党和人民的底子利益,二者方针一致、构成合力。党的执政活动需要来自组织外部的监督,没有外部监督,党的自我监督和约束就会弱化。作为外部监督的重要形式,政协民主监督具有独特的优势,相关于一般的群众监督和社会监督而言,它监督层次高、监督内容重大、监督方位超脱,可以下通各界, 上达中央, 且有相应的准则设计、运转机制与程序, 依靠组织的力气进行监督,是一种特殊的“政治监督”,对执政党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高具有重要促进作用。

(二)党内监督的完善为政协民主监督列入法治监督体系有用破题。党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的抉择》进一步提出“推进社会主义民主政治法治化”,并将集体章程列入法令规范体系,将民主监督列入法治监督体系。党的十八届六中全会修订通过的《条例》是党内重要法规,明确规则“人民政协依章程进行民主监督”,在人民政协民主监督法治化建设上迈出了重要一步。当然,法治化不等于法令化。制定关于政协民主监督的法令有没有必要、是否可行,还要进行深化的研讨。但在党内法规和行政法规中明确民主监督的有关规则仍然十分必要而紧迫,这对从底子上解决政协民主监督职能弱化问题具有重要的辅导意义。

(三)民主党派在社会主义民主政治中的位置和作用进一步彰显。《条例》在党内监督和外部监督相结合部分专设一条,提出:“中国共产党同各民主党派长时间共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支撑民主党派实行监督职能,注重民主党派和无党派人士提出的定见、批判、建议,完善知情、交流、反馈、落实等机制。”在2015年5月召开的中央统战工作会议上,习近平总书记强调党外监督的重要性,指出:在中国最有资历犯大过错的是中国共产党。我们开展社会主义民主政治、加强社会主义协商民主建设,就是为了发扬民主、集思广益,防止发生大的失误。他明确要求:“要从准则上保障和完善民主监督,探究开展民主监督的有用形式。”在中央统战工作会议期间颁发的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》指出:中国共产党处于领导和执政位置,更需要自觉承受民主党派的监督。并规则了民主党派监督的十种主要形式。民主党派实行监督职能,当然主要是民主党派的事情,但也与人民政协有亲近关系。加强对执政党的监督是中国共产党的一向主张,也是人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构实行民主监督职能的职责地点。可以预见,在推进国家管理体系和管理能力现代化进程中,民主党派的位置和作用进一步彰显。

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